Экспертиза проектной документации: что это, когда обязательна и кто ее проводит

Экспертиза проектной документации — это установленная Градостроительным кодексом проверка проектных решений и результатов инженерных изысканий. Эксперты оценивают их соответствие требованиям безопасности, заданию на проектирование и исходным данным. В предусмотренных законом случаях дополнительно проверяется достоверность определения сметной стоимости.

Экспертиза требуется не для каждого объекта. Общее правило, исключения и случаи обязательной государственной экспертизы установлены статьей 49 Градостроительного кодекса РФ.

По результатам заявитель получает положительное или отрицательное заключение. Если проект подлежит экспертизе, положительное заключение необходимо для получения разрешения на строительство.

Экспертиза проекта строительства

Если сформулировать кратко, негосударственная экспертиза проекта — это независимая профессиональная проверка документации до строительства или реконструкции объекта.

Специалисты анализируют не только отдельные чертежи. Они проверяют комплект проектной документации, расчеты, принятые технические решения и их связь с результатами инженерных изысканий.

Главная задача — подтвердить, что проектные решения соответствуют применимым требованиям и могут быть реализованы без недопустимого риска для надежности и безопасности объекта.

Что проверяют при экспертизе проектной документации

Предмет официальной проверки установлен частью 5 статьи 49 ГрК РФ.

Эксперты оценивают соответствие проектной документации:

• техническим регламентам;
• санитарно-эпидемиологическим требованиям;
• требованиям в области охраны окружающей среды;
• требованиям государственной охраны объектов культурного наследия;
• требованиям безопасного использования атомной энергии;
• требованиям промышленной безопасности
• требованиям надежности и безопасности электроэнергетических систем;
• требованиям антитеррористической защищенности;
• заданию застройщика или технического заказчика на проектирование;
• результатам инженерных изысканий.

В зависимости от объекта рассматриваются архитектурные, конструктивные и объемно-планировочные решения, инженерные системы, организация строительства, пожарная безопасность, доступность для маломобильных групп населения и другие разделы.

Отдельным предметом экспертизы может быть проверка достоверности определения сметной стоимости. Она проводится в случаях, установленных частью 2 статьи 8.3 ГрК РФ, и может выполняться отдельно от оценки проектных решений.

Когда экспертиза проекта обязательна

Общее правило сформулировано так:

Проектная документация объектов капитального строительства и результаты выполненных для нее инженерных изысканий подлежат экспертизе, кроме случаев, прямо предусмотренных частями 2, 3, 3.1 и 3.8 статьи 49 ГрК РФ.

Следовательно, вопрос «должна ли проходить экспертизу проектная документация» нельзя решать только по площади или этажности объекта.

Необходимо последовательно проверить:

1. Относится ли объект к объектам капитального строительства.
2. Выполняется строительство, реконструкция или капитальный ремонт.
3. Требуется ли разрешение на строительство.
4. Попадает ли объект под исключения статьи 49.
5. Не отменяется ли исключение из-за расположения или назначения объекта.
6. Подлежит ли сметная стоимость обязательной проверке.
7. Требуется государственная экспертиза или можно выбрать негосударственную.

Какие проекты не подлежат обязательной экспертизе

Часть 2 статьи 49 ГрК РФ предусматривает несколько основных исключений.

Экспертиза не проводится в отношении проектной документации объектов индивидуального жилищного строительства и садовых домов.

Исключение действует, если одновременно соблюдены условия:

• количество этажей не превышает трех;
• в одном ряду находится не более десяти домов;
• строительство или реконструкция осуществляется без привлечения бюджетных средств.

Экспертиза не проводится, если объект:

• имеет не более двух этажей;
• обладает общей площадью не более 1 500 м²;
• не предназначен для проживания и производственной деятельности;
• не относится к особо опасным, технически сложным или уникальным объектам.

Исключение возможно для объектов:

• высотой не более двух этажей;
• площадью не более 1 500 м²;
• предназначенных для производственной деятельности;
• соответствующих условиям пункта 5 части 2 статьи 49;
• не относящихся к особо опасным, технически сложным или уникальным.

Исключение распространяется на скважины, предусмотренные согласованным и утвержденным техническим проектом разработки месторождения либо иной документацией, подготовленной по законодательству о недрах.

Объекты, для которых не требуется разрешение

Экспертиза проектной документации не проводится, если для строительства или реконструкции не требуется получение разрешения на строительство.

Экспертиза не проводится в отношении разделов проектной документации, подготовленных для капитального ремонта. Однако при наличии предусмотренных законом оснований может потребоваться государственная проверка достоверности сметной стоимости.

Наличие формальных признаков небольшого объекта еще не означает, что экспертиза точно не потребуется.

Если строительство или реконструкция объектов, перечисленных в пунктах 2–6 части 2 статьи 49, планируется в границах охранной зоны трубопровода, экспертиза становится обязательной.

Если небольшой непроизводственный или производственный объект относится к объектам массового пребывания граждан, экспертиза проводится в соответствии с частью 2.2 статьи 49 ГрК РФ.

Даже документация объекта, освобожденного от обычной экспертизы, подлежит государственной экспертизе, если его сметную стоимость необходимо проверить на достоверность по требованиям ГрК РФ.

Поэтому окончательный ответ должен учитывать не один параметр, а совокупность характеристик объекта.

Какой проект должен проходить государственную экспертизу

Если экспертиза обязательна, заявитель во многих случаях может выбрать государственную или негосударственную форму. Но часть 3.4 статьи 49 устанавливает ситуации, когда требуется именно государственная экспертиза.

К ним относятся:

• объекты, указанные в пункте 5.1 части 1 статьи 6 ГрК РФ;
• объекты, сметная стоимость которых подлежит обязательной проверке;
• объекты культурного наследия регионального и местного значения, если затрагиваются характеристики надежности и безопасности;
• объекты в границах особо охраняемых природных территорий;
• объекты размещения и обезвреживания отходов;
• объекты, расположенные на территориях двух и более субъектов РФ.

В пункте 5.1 части 1 статьи 6 перечислены, в частности, отдельные особо опасные, технически сложные и уникальные объекты, объекты обороны и безопасности, объекты на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне и территориальном море, федеральные автомобильные дороги и другие объекты федерального значения.

Перед выбором формы экспертизы нужно определить не только назначение здания, но также источник финансирования, территорию размещения, технические характеристики и статус объекта.

Кто проводит экспертизу проектной документации

Государственную экспертизу проводят

• уполномоченные федеральные органы исполнительной власти;
• уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ;
• подведомственные им государственные бюджетные или автономные учреждения;
• Государственная корпорация «Росатом» — в установленных законом случаях.

Негосударственную экспертизу проводят

Юридические лица, аккредитованные на право проведения негосударственной экспертизы соответствующего вида.

Согласно статье 50 ГрК РФ, экспертная организация должна:

• иметь необходимое количество аттестованных работников;
• иметь официальный сайт;
• утвердить и разместить регламент проведения экспертизы;
• состоять в государственном реестре аккредитованных юридических лиц.

Заключения вправе готовить физические лица, аттестованные по соответствующим направлениям экспертной деятельности.

Организация не вправе проводить негосударственную экспертизу документации, которую она сама подготовила, или результатов изысканий, которые она сама выполнила.

Подробнее о процедуре и документах можно прочитать в материале о негосударственной экспертизе проектной документации.

Что такое экспертиза проектно-сметной документации

Термин «проектно-сметная документация» широко используется на практике, однако законодательство разделяет два предмета:

1. оценку соответствия проектных решений установленным требованиям;
2. проверку достоверности определения сметной стоимости.

Эти проверки могут проводиться одновременно или отдельно.

При проверке сметной стоимости оценивается не общая привлекательность бюджета для инвестора, а правильность определения стоимости по применимым нормативам и исходным данным.

Что такое внутренняя экспертиза проекта

Внутренняя экспертиза — это предварительная проверка, которую организует проектировщик, заказчик или привлеченный консультант.

Она может включать:

• проверку комплектности;
• нормоконтроль;
• повторную проверку расчетов;
• сопоставление разделов;
• проверку исходных данных;
• поиск коллизий в информационной модели;
• анализ текстовой и графической частей;
• контроль электронных подписей и форматов файлов.

Такой аудит снижает количество замечаний, но не создает официального заключения и не заменяет обязательную экспертизу по статье 49 ГрК РФ.

Как проходит экспертиза проектной документации

Заказчик устанавливает:

• обязательна ли экспертиза;
• требуется ли государственная форма;
• проверяются ли результаты изысканий;
• нужна ли проверка сметной стоимости.

Состав комплекта зависит от объекта и предмета проверки. Обычно представляются:

• заявление;
• проектная документация;
• результаты инженерных изысканий;
• задание на проектирование;
• документы, подтверждающие полномочия заявителя;
• исходно-разрешительная документация;
• документы о правах на земельный участок и иные материалы в предусмотренных случаях.

Экспертная организация определяет, можно ли принять комплект в работу. Отсутствующие документы, некорректное оформление или неподтвержденные полномочия могут стать основанием для отказа в принятии.

Аттестованные эксперты анализируют разделы по своим направлениям. Выявленные несоответствия оформляются как замечания.

Заявитель передает замечания проектировщикам. При корректировке необходимо проверить связанные разделы: исправление одного решения не должно создавать новые противоречия.

Если документация соответствует требованиям, выдается положительное заключение. Если несоответствия не устранены, заключение будет отрицательным.

Что получает заявитель

Результат экспертизы — заключение:

• положительное, если документация и результаты изысканий соответствуют проверяемым требованиям;
• отрицательное, если установлено несоответствие.

Положительное заключение не освобождает застройщика, технического заказчика и проектировщика от ответственности за принятые решения. Экспертиза является отдельным уровнем контроля, а не передачей всей ответственности экспертной организации.

Сколько действует заключение экспертизы

Общего срока действия положительного заключения, после которого оно автоматически аннулируется, законодательство не устанавливает.

Однако это не означает, что документацию можно использовать без проверки актуальности при любых обстоятельствах.

Необходимо учитывать:

• внесенные в проект изменения;
• актуальность исходных данных и технических условий;
• изменения результатов инженерных изысканий;
• срок выдачи ГПЗУ или утверждения проекта планировки территории;
• правила применения нормативных требований;
• необходимость повторной экспертизы или экспертного сопровождения.

Само изменение СП или ГОСТа не означает автоматическую отмену ранее выданного заключения. Нужно учитывать дату подготовки документации, переходные положения и характер последующих изменений проекта.

Когда изменения можно не направлять на повторную экспертизу

Часть 3.8 статьи 49 ГрК РФ допускает не проводить экспертизу изменений в документации, ранее получившей положительное заключение, если изменения одновременно:

• не затрагивают несущие конструкции, кроме допустимой замены отдельных элементов;
• не меняют класс, категорию и первоначальные показатели линейного объекта;
• не нарушают обязательные требования;
• соответствуют заданию на проектирование и результатам изысканий;
• не увеличивают стоимость бюджетного объекта сверх установленного значения.

В других случаях изменения могут пройти повторную экспертизу либо проверяться в форме экспертного сопровождения.

Как подготовить документацию к экспертизе

Перед подачей рекомендуется проверить:

• актуальность ГПЗУ, технических условий и заданий;
• достаточность инженерных изысканий;
• комплектность разделов;
• соответствие документации Постановлению Правительства РФ № 87;
• одинаковое наименование объекта во всех документах;
• совпадение технико-экономических показателей;
• согласованность архитектурных, конструктивных и инженерных решений;
• соответствие расчетов графической части;
• наличие необходимых согласований;
• правильность электронных подписей;
• форматы и наименования файлов;
• отсутствие в комплекте документов разных версий.